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海峡西岸经济区通信业“十二五”发展规划

时间:2013-10-09   来源:    浏览次数:0

海峡西岸经济区通信业“十二五”发展规划

【来源:福建省通信管理局】 【发布日期:2011-11-09】 【 字体:

一 “十一五”海西通信业发展回顾及分析
      信息产业是国家“十一五”规划确定的战略性优先发展的高新技术产业,通信业是信息产业重要的组成部分。 “十一五”期间,海峡西岸经济区各省围绕全面建设小康社会的奋斗目标,通信业实现了持续、快速、健康、有序发展,成为国民经济支柱产业之一。3G网络规模建设和两化融合深入发展,为经济结构转型和减少国际金融危机的影响发挥了重大作用。“十一五”期间,海西地区的网络设施建设取得长足发展,已成为最重要的经济社会基础设施之一。
(一)通信业发展快速稳定,网络设施更加完善
      截至2009年底,海西地区通信业务总量达到2123亿元,其中福建953.7亿元、江西(所属海西地区)221.6亿元、浙江(所属海西地区)369.2亿元,广东约(所属海西地区)343亿元。预计“十一五”期末,海西地区通信业务总量达到2091亿元。
      截至2009年底,海西地区通信业务收入达到610.7亿元,其中福建325.5亿元、江西(所属海西地区)61.9亿元、浙江(所属海西地区)125.0亿元、广东(所属海西地区)98.4亿元。预计“十一五”期末,海西地区通信业务收入达到657亿元
      截止2009年底,海西地区固定电话用户数达到2368.9万户,移动电话用户数达到5123.1万户,电话普及率达到84.2%,互联网用户数达到983万户。预计“十一五”期末,电话普及率达到86.2%,其中移动电话普及率达到62.3%。
      “十一五”以来,海西地区电信基础网络的规模继续扩大。光纤传输建设不断提速,结构进一步完善;移动通信网络覆盖范围逐步扩大,网络质量不断提升,尤其是3G移动网络的建设开始加速,互联网容量持续扩大,信息化基础设施建设逐步完善,综合通信能力稳步提高。截止2009年底,海西地区固定电话交换机容量(含PHS交换机容量)达到3200万门;移动电话交换机容量达到9000万户;互联网宽带接入端口750万个;光缆线路长度达到45万公里。
(二)行业转型取得明显进展,两化融合逐渐深入
      “十一五”以来,海西地区通信业务结构更加多元化,尤其是数据和信息化业务发展快速,收入占比迅速提高。以福建为例,非话业务收入已经从2006年的22.51%提高至2009年的41.94%,表明行业战略转型取得明显成效。海西地区各省市开展以商务领航、动力100为代表的信息化平台建设,通过GPRS、物联网等技术,实现工业企业、交通、校园、物流、环保、电力、金融等行业和领域的应用。
(三)体制改革取得突破,市场发展更加和谐
      “十一五”以来,在国家统一部署下,通过行业重组和3G牌照的发放,海西地区实现了3家全业务运营企业全面竞争的市场格局,为行业发展和转型提供了更加广阔的空间。在增值业务市场,政府继续大力鼓励和扶持增值行业发展,无论是增值业务企业数量还是质量都有很大提高。以福建为例,截至2009年底,福建省共有增值通信业务经营单位1475家(福建省通信管理局发证省内增值单位为435家,跨省备案单位1040家),从事2109项通信业务。
(四)积极发挥基础性产业作用,服务社会民生
      “十一五”以来,海西地区的通信业固定资产投资逐年上升,固定资产投资率保持在30%左右,带动整个社会经济的增长,对GDP发展有显著贡献。以福建为例,2006到2009年通信业投资408亿元,其中2009年投资125.8亿元,同比增长20.3%。2009年福建省通信业的增加值和投资增长率均高于福建GDP增幅和投资增幅。
      “十一五”以来,通信业作为信息化建设的主力军,在服务社会发展、服务民生建设方面发挥重要作用。以福建为例,福建通信业极组织实施“拥政、为民、融合、平安、惠农”五大信息化工程。福建农村电话普及率达到82.98%,行政村宽带率普及达96%以上。江西省实现全省155998个5户以上自然村村村通电话,农村电话网络基本实现全省覆盖。福建省电子商务公共服务平台发展迅速,海西网上投资贸易平台吸引参展企业6000多家,产品4万多种;省国际电子商务应用服务平台2009年实现在线出口交易1.5亿美元。省内移动电子商务用户达到60多万,2009年手机支付金额接近1.5亿。电子商务交易市场取得明显进展,全省B2B和B2C和C2C网站1100多个,年交易额250多亿元。
二 海西通信业“十二五”发展环境分析
      (一)海西经济区发展战略为通信业发展带来新的历史机遇
      2009年5月,国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,进一步明确海峡西岸经济区的战略定位和目标任务,海峡西岸经济区发展战略已从地方战略上升为国家战略。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导先后视察福建,海峡西岸经济区发展战略为通信业发展带来新的历史机遇。
      工信部出台了支持海西经济区进一步加快信息服务业的指导意见,提出要加快推进第三代移动通信网、宽带通信网、下一代互联网等信息基础设施建设,优化和完善通信基础设施网络布局,大力提升海峡西岸经济区通信服务能力,为海西经济区发展提供服务。
      通信业是构建信息通信网络基础设施,提供网络服务和信息应用,全面支撑经济社会发展的战略性、先导性、基础性行业。通信业在经济发展中起着“发动机”和“倍增器”的作用。通信业在海西建成两岸合作先行先试区域、服务周边的对外开放综合通道、东部沿海先进制造重要基地以及我国重要的自然文化旅游中心中都能发挥重要的作用,同时也能促进与工业的融合、促进自身的战略转型和发展。
(二)海西城市发展和对台合作需要通信业发挥重要作用
      十七届五中全会提出推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。海峡西岸经济区按照“延伸两翼、对接两洲,拓展一线、两岸四地,纵深推进、连片发展,和谐平安、服务全局”的要求,从顺应空间演化的规律出发,提出 “两点、一线、四轴”的城市群空间布局结构。城市群的建设和发展本身就对作为基础设施的通信业提出了新需求,在以无线城市建设为代表的信息化城市建设又对信息化应用提出更高要求。在福建,结合平潭岛的开发,加强完善通信网络基础设施建设,打造“数字平潭、智慧平潭”;积极探索成熟的通信业服务外包模式,建成面向台海、辐射东南的外包基地。配合承接台湾的ICT产业转移,建设通信产业制造研发基地。配合福建及周边地区的高速铁路和城际铁路建设,加大通信基础设施建设力度,在海湾地区的资源和环境保护方面,积极推进以物联网为代表的产业应用发展。配合福建的小城镇建设,加强统筹规划,提高城镇的信息化水平。
(三)闽台协作与海西通信发展相互促进
      闽台协作是海西发展的重要内容。充分发挥闽台“五缘”优势,拓展“六求”作为,积极推进区域合作试点,不断探索新的合作方式,进一步发挥福建对台合作交流先行先试作用。以创造适宜台胞生活和投资的环境为目标,将福建建设为“两岸交流合作的前沿平台”,为开创两岸关系和平发展新局面多做贡献。在承接台湾信息产业转移、打造文化交流平台、发挥自然资源等方面,通信业积极创造基础条件,与生产、生活深入结合,促进闽台协作产业发展和产业升级、方便两岸的人员沟通。
(四)信息技术发展为海西通信带来机遇和挑战
      “十二五”期间,是传统通信业面临向综合信息服务业转型和信息服务业与工业、农业以及其他服务业相融合发展的关键时期。放眼通信和信息技术的发展,呈现出绚丽夺目的辉煌远景,以下几个方面将在“十二五”期间对海西地区通信和信息产业产生巨大的影响。
      首先,3G以及新一代宽带无线通信技术快速发展将极大丰富移动应用,促进经济活动和人民生活的信息化水平。其次,互联网和光纤接入快速发展。目前互联网已经进入WEB2.0时代,互联网的应用和内容已经极大的丰富,互联网在人们日常生活中的作用越来越不可替代。第三,数字内容技术和信息化应用技术快速发展。数字内容技术包括动漫、影视、音乐、文字、图像等数字内容制造、存储、传播以及版权保护等方面。第四,随着家庭网络、物联网技术的发展,信息化应用向更深层次渗透。家庭网络是一个综合的概念,包含多个方面技术,如接入技术、内部组网技术、编址技术、设备自动发现和自动配置技术、媒体技术、家庭业务平台技术、安全技术、服务质量保证技术等。
(五)进一步优化和改善发展环境
      在“十二五”期间,通信业对国民经济的直接贡献率将比上一个五年有所降低,通信行业必须通过不断的技术和业务创新,推动社会信息化发展,推动产业结构调整,改变增长方式。为适应“十二五”对通信行业发展的要求,必须完善监管政策和手段,实现电信市场发展环境的优化。“十二五”初期,《电信法》将出台,但面对不断发展的技术和业务环境,必然需要地方监管机构在监管方式和手段上不断创新,还需要大量与之相配套的法律法规;目前现行的一系列法规将进行相应的调整和完善,逐步形成良好的法律法规环境。通信行业监管者必须发挥主观能动性,提高监管水平,为通信业发展创造更好的条件。
三 海西通信业“十二五”发展目标和主要任务
(一)指导思想
      高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应海西地区人民过上更好生活新期待,以科学发展为主题,全面贯彻落实党的十七大和国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,充分发挥通信行业在社会基础设施建设中的战略性、基础性、先导性作用。以“服务海西,通信先行”为实践载体,积极推进通信业转型升级,促进海峡西岸经济区区域通信和信息服务业发展,提高海峡西岸经济区整体的通信和信息化水平,努力为海峡两岸交流合作提供全方位的综合信息服务;实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施;培育和壮大物联网、云计算等战略性新兴产业,抢占经济科技制高点,打造全面支撑经济社会发展转型的关键基础设施;推进“两化”融合和服务民生、服务社会的需求,推动信息化应用全面在各行业的渗透,全面提升工业化水平;缩减城乡通信水平差距,提升农村信息化发展水平;保障网络和信息安全,提升应急服务能力,维护社会稳定;为加快海西经济区发展、推动海峡两岸合作共赢做出贡献。
(二)发展原则
      根据海西通信业“十二五”的发展指导思想,确定以下八项发展原则:
l 调整结构、加快转型
l 共建共享、和谐发展
l 自主创新、优化升级
l 深化普及、服务民生
l 自主可控、保障安全
l 节能环保、持续发展
l 先行先试、加强合作
l 提升服务、加强监管
(三)发展目标
1、总体目标
      “十二五”期末,海西经济区信息基础设施资源建设不断完善,网络能力和服务水平显著提高。电信运营商基本实现向信息服务提供商的全面转型,综合信息服务能力有效提升;网络布局显著优化,下一代通信网、移动互联网、物联网实现规模建设,网络接入能力和承载能力显著提升;信息服务业形成以基础电信运营商为核心的产业集群,增值电信企业、信息服务集成商等产业链上下游产业规模壮大,具有较强的业务和技术创新能力;行业实现深度信息化应用,通信行业对传统产业升级、闽台产业对接、经济增长支撑能力显著提高;信息通信消费对扩大内需和经济增长的拉动作用显著提升,广大人民群众的信息通信需求进一步增长;网络与信息安全、应急通信等保障能力显著提升,提供和谐稳定的通信环境;监管政策体系和法律环境日益成熟和完善,市场竞争充分有效,服务海峡西岸经济区建设的能力显著增强。
2、具体目标
(1)经济贡献目标
      在“十二五”期间,海西通信业务收入继续保持稳定增长。到“十二五”末,通信业务总量预计达到1500亿元,年均增长15%;业务收入达到1000亿元,年均增长8%。
(2)服务水平目标
      “十二五”期间,电信业务移动化、宽带化趋势明显。到“十二五”末,海西地区电话用户总数达到10800万户,其中移动电话用户9200万户(3G用户数达到5800万户);固定电话用户总数达到1600万户。互联网宽带用户达到2000万户,移动互联网用户数达到6500万户。
      到“十二五”末,海西地区的固定电话普及率和移动电话普及率分别达到17.5部/百人和100.9部/百人,宽带互联网用户和移动上网用户普及率达到22.1%和70.6%。
(3)通信能力目标
      到“十二五”末,移动电话交换机容量达到12000万户,新增5100万户;固定交换机容量2000万户,减少700万户;互联网宽带接入端口达到2500万个,新增1400万个。
      到“十二五”末,传输网络能力显著提升,3G无线网络实现城市、县城全覆盖,重点乡镇、园区、旅游景点、交通干道的覆盖。城市地区固定宽带接入能力提高到20M以上,农村地区提高到12M以上,实现行政村通光纤,20户以上自然村通宽带。通信网络基本实现人口100%覆盖,实现无所不在的通信业务提供能力。
(4)固定资产投资目标
      “十二五”期间,海西地区固定资产投资平稳增长,基础运营商固定资产投资规模5年累计达到1500亿元左右,年均投资300亿元左右。
(四)主要任务
      1、加快推进战略转型,促进行业科学发展
      利用“先行先试”支持政策,加快推进通信业战略转型,大力推进技术创新和业务创新,提升综合信息服务提供水平。科技经济作为未来发展的新引擎,为电信运营企业、增值电信企业、系统集成服务提供商等发展提供了新契机。面对新的发展环境,要继续充分发挥通信固定资产投资和信息通信消费对扩大内需和经济增长的拉动作用,促进信息技术在传统行业中的应用,提升传统行业的信息化水平,推动产业升级。同时,针对传统行业逐步由生产型向服务型商业模式的转变,保持行业的创新能力和服务水平。
2、加大通信基础设施投入,推进光纤宽带和3G网络建设
      加大海西地区信息化基础设施投入力度,持续对基础通信网络进行优化、升级、扩容,大力推进移动互联网、物联网、IPv6等网络建设;积极推进光纤宽带接入网络建设,实施海西光纤到户工程;加快3G业务开发,促进3G网络技术成熟、完善,加快网络优化升级进程,保障网络服务质量。
3、提升农村信息化水平,统筹城乡协调发展
      以“强基础,重服务,惠三农”为主题,进一步提升农村信息通信水平,统筹城乡通信协调发展,实施“手机下乡”、“信息下乡”活动,健全农村信息服务体系,积极参与涉农信息平台建设和涉农信息内容开发与应用,提供农村信息化建设的无线宽带支撑,提供更加贴近海西实际的信息通信服务,出台惠农优惠措施。
4、搭建区域合作信息服务平台,推进信息化综合应用
      加强信息资源的开发利用,推动电子政务、电子商务以及社会公益性信息服务的发展,打造多梯次、纵横化的信息服务平台。积极构建两岸信息通信交流融合平台,努力为两岸交流合作提供全方位的综合信息服务。
5、加快扶持电信产业链各环节成长,促进信息服务业的全面发展
      加快促进电信增值企业、集成服务提供商等电信支撑企业的发展,在海西形成一定规模的产业集群,满足企业、个人、行业用户对业务多样化、个性化的需求。未来业务发展不断走向融合,在新的环境下,更需要培养创新能力强、服务水平高的增值业务企业;企业信息化需求的不断提升,则需要更高水平的集成服务提供商来提供更切合企业和行业实际的信息化解决方案。
6、推进通信资源共建共享,推动信息技术在节能型社会中的应用
      共建共享作为在通信行业贯彻落实科学发展观的一项重要举措,必须长期坚持执行,要引导企业实现基础资源的全面共享,减少重复投资,实现网络等资源的高效利用。通过增加信息技术手段在行业中的推广应用,提高节能水平,推动资源节约型社会的实现。
7、积极发展物联网等战略性产业,加快技术业务创新
      加快培育物联网产业,制定技术产业发展规划和应用推进计划,发展关键传感器件、装备、系统及服务。加强研发支持,力争形成一批自主技术和标准。加快构建以企业为主体的产业技术创新体系,以优势企业为主体建立产学研联盟。加强移动互联网、物联网、下一代网络等关键技术研发及成果转化,促进物联网与互联网、移动互联网的融合发展。构建一批包括两化融合、物联网等在内的技术创新、业务示范基地,推动信息应用的深度发展。
8、实质性推进三网融合,有序开展业务试点
      落实国务院关于加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合的精神,结合三网融合的试点,先行考虑开展电信、广电业务双向进入。加强沟通协调和政策指导,切实推进三网融合试点和全面开展工作,鼓励资源共享、设施共建、业务互补的合作模式,探索适合海西地区的三网融合发展和监管模式。
9、加强网络与信息安全,提高应急通信保障能力
      强化网络基础资源安全性,消除关键网络安全隐患。加强网络与信息安全管理,有效提升处置网络安全事件的干预能力,全面提升遏制、打击滥用信息技术的犯罪行为的能力,综合提升公共互联网的信息安全保障能力。全面提高基础信息网络的容侵、容灾和抗毁能力,提升应急通信保障能力。
10、完善建设监管体系建设,提升行业监管水平
      充分、有效地行使政府职能,加强对行业发展的引导,完善建设监管体系建设,提高通信业的监管水平,创造良好的电信政策与监管环境。引导企业健康发展,提高通信行业对于经济增长和就业的拉动作用和辐射作用;扶持增值电信企业发展,加强规范管理,做大做强产业链;紧密结合行业实际,加强“服务海西,通信先行”的政策研究和落实;积极推动“三网融合”,根据“三网融合”新形势,制定与之相适应的通信业务监管体制。
四 海西通信业“十二五”重点建设工程
(一)新一代网络工程
l 3G网络
      “十二五”期间,海西地区将继续加大对3G的投资力度,大力推进3G网络的建设,同时进一步优化GSM、CDMA网络,提升网络质量,扩大网络覆盖。“十二五”期间海西地区总投资500亿元, 3~5年实现3G网络向LTE、4G网络的演进。全区新建3G站点2万个,新建2.5万套的室内分布系统,新建GSM基站1万个;海西所有城市(包括县级市)、县城地区及福建省21个小城镇将实现3G移动通信网络的100%覆盖;加大对农村、旅游景点的重点覆盖;扩大沿海海域的有效覆盖;确保对新建温福、厦深、向莆等铁路,北京至福州、昆明至厦门高速铁路,福州、厦门和泉州市内轨道交通和城际铁路,厦蓉线、泉南线以及福建至江西和重庆等高速公路覆盖,保障公众通信质量。
l 光纤宽带网络
       “十二五”期间,海西地区将加快光纤宽带网络建设,全面提升信息基础设施能力。在海西地区20个城市、县城和福建21个综合试点镇大力推进实施FTTB、FTTN及FTTH。到2015年,实现海西城市用户接入能力平均达到20M比特每秒以上,农村用户接入能力平均达到12M比特每秒以上,商业楼宇用户基本实现100M比特每秒以上的接入能力。“十二五”期间,海西地区将投入300亿元建设海西光纤宽带网络,基本实现县级以上城市(包括县城和重要乡镇)建设成为主城区100%覆盖,热点深度覆盖、用户接入带宽可达100M的多梯次、纵横化的现代化无线宽带城市体系,建立具有移动信息化特色的城市综合信息体系,提供多种无线信息化服务功能。
l 互联网网络
      “十二五”期间,随着互联网业务及用户的迅速发展,海西地区继续加大对互联网基础网络的投资力度,不断扩大基础网络规模,对互联网网络架构进行优化调整。全面加快基础传输网建设,对城域汇聚、骨干网络进行扩容改造和网络优化,完善网络结构,持续增加网间互联和国际出口带宽,推动整体网络提升。海西地区“十二五”计划投资2亿元,在福州、厦门建设互联网数据中心(IDC)机房,并设立移动互联网数据中心,争取5年内成为海峡西岸区域性的移动互联网内容资源基地,力争成为全国移动互联网数据中心和海峡两岸数据信息共享中心。同时,积极为台湾通信企业等企业提供两岸数据容灾互备服务,充分保障企业信息安全、提高数据价值,提升信息服务水平。
(二)闽台通信合作工程
      “十二五”期间,海西投资3亿元和台湾地区合作开展福州至台湾淡水、厦门至金门的直达光缆项目。厦金直达光缆项目采用24芯光缆,初步安装3*10G传输系统,总的系统设计容量达到800G,是目前两岸通信能力的8—10倍。TPE海缆福州登陆站至台湾淡水登陆站工程的项目建设采用16芯光缆,初期通信运营企业传输带宽为3*3*10G,远期设计容量将达到3200G。“十二五”期间,福建省将借助TPE福州登陆站的建设契机,争取更多的国际海缆登陆福建,提高海西经济区在国际通信网络中的地位和作用,成为服务周边新的对外综合信息通道。
(三)数字新农村工程
       “十二五”期间,海西地区将投资100亿元,继续加大农村地区的基础网络覆盖。力争5年内100%的乡镇建立信息服务站、100%行政村通光纤和宽带、20户以上的自然村宽带通道率100%。继续扩大农村地区移动通信覆盖范围,特别是3G网络的覆盖范围,为海西新农村建设提供优质可靠的移动通信保障。“十二五”期间,通信网络在岛屿覆盖方面要与目前有大幅度的提高,争取所有岛屿无线网络覆盖,近海无线网络连续覆盖深度达到120海里。
(四)无线城市建设工程
      “十二五”期间,海西地区将抓住国家支持海峡西岸经济区建设的历史性机遇,在继续推进海西“无线城市”群建设的同时,坚持以服务和应用为导向,重点进行“无线城市”的业务推广。以福建省 “136计划”(一个基础、三项推动、六大重点)为重点,海西范围内有条件的地市逐渐跟进,将无线城市建设全方位融入到海西经济和社会信息化的发展中。
(五)信息化提升工程
      “十二五”期间,通信业将更加注重结构调整,推动转型,全面推进信息化建设。全面深入推进行业战略转型。要紧紧抓住加快海西建设带来的新契机,主动融入,拓宽领域,认真研究经济社会各领域的信息化需求,对接项目,推动通信信息技术广泛应用,提升非话音业务收入所占比重。要继续组织实施“拥政、为民、融合、平安、惠农”五大信息化工程。
(六)电子政务应用工程
      “十二五”期间,海西地区投资3亿元,推进设区市、县(市、区)网上审批系统建设,实现重要行政许可事项和非许可事项实现网上办理;建设电子政务外网,提升政务网及其相关应用,大力提升政务网的内部通信服务能力。投资20亿元,推进渔业信息化、数字环保、数字校园、数字医院、数字旅游、金保工程等信息化项目的实施工作。除了支撑电子政务网络建设,根据工业和信息化部电子政务网“十二五”规划和建设要求,在海西相关地区建设相应的系统和应用。
(七)电子商务应用工程
      “十二五”期间,重点打造电子商务服务平台。以现有的海西网上投资贸易平台、国际电子商务应用服务平台和移动电子商务平台为重点,建设全国一流、面向经济发展和民生的电子商务服务平台,带动自主创新,推动电子商务产业和信息服务业发展,带动电子商务软件开发、物流服务、工业制造、研发培训等产业聚集,形成完整的产业链。尤其是移动电子商务平台的建设,可以充分利用省内移动用户的发展成果,结合移动互联网、物联网等技术和产业发展,成为电子商务的重要增长点。
(八)物联网工程
      “十二五”期间,通过示范区和释放应用双驱动,加快物联网应用推广步伐。积极支持在福建省建设多个物联网重点示范区,一是鼓楼示范区,形成以“12345”政府呼叫中心平台为基础的示范项目;二是武夷山示范区,形成以“数字武夷”建设工程为基础的旅游度假城市;三是平潭示范区,形成以“智慧平潭”工程以企业、行业应用为基础的两岸交流平台。同时,要加强物联网在工业、交通、物流、环保监测、远程抄表、安全生产等重点领域的示范应用。
(九)三网融合推进工程
      二五”期间,一要加大基础网络建设,积极推动三网融合。加快电信宽带网络建设步伐,推进城镇光纤到户,扩大农村地区宽带网络覆盖范围,同时全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造,提高业务承载和支撑能力。二以厦门 “三网融合”试点为契机,先行先试,逐渐在海西地区实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。国家已经确定了海西地区的厦门作为国家首批的三网融合试点,福建将根据国家的总体安排先行先试“三网融合”的信息服务业务,为用户提供便利、全面、优质的信息服务;总结三网融合中出现的技术问题、管理问题等面临的新问题,为在海西经济区全面推广三网融合打下坚实的基础。
(十)网络和信息安全工程
      二五”期间,按照“切实将互联网建设好、利用好、管理好”的要求,海西通信行业要把网络与信息安全管理放在更加突出的位置,坚持社会效益和经济效益相统一,建设、利用和管理相协调,做到维护稳定,促进和谐。
(十一)应急通信工程
      二五”期间,要按照“平时应急,战时应战”的重要思想,把应急管理工作的能力和水平进一步提升,全面服务海峡西岸经济区建设。根据新时期政治、经济、社会发展的新特点、新任务,根据福建省特殊的地理位置,进一步提高认识,落实责任,完善预案,加强技术装备和队伍建设。
五 海西通信业“十二五”发展保障措施
(一)准确把握国务院、工业和信息化部支持海西通信业发展新的机遇。以党的十七大和十七届五中全会精神为指引,把贯彻落实《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》精神和贯彻中央“保增长、保民生、保稳定”的战略部署结合起来,推动行业又好又快发展。切实抓住用好工业和信息化部支持福建省加快建设海峡西岸经济区的有利时机,结合行业发展实际,加强先行先试政策研究。
(二)充分运用先行先试政策,促进在海西地区优先实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,构建宽带、融合、安全的下一代信息基础设施。优先考虑海西地区实现三网融合在内容方面的双向进入。积极承接台湾信息产业转移,尤其是通信制造和增值业务方面产业转移,尝试与台湾电信企业组建合资电信运营企业,开展电信增值业务或基础电信业务,并争取政府给予合资企业在资源、财税等方面的支持。进一步扩大海西通信市场开放,开展民营资本进入基础电信运营业的试点,提高电信市场竞争活力。
(三)积极争取地方政府给予通信产业在无线城市建设、三网融合建设、农村通信网络建设,以及海洋海岛通信网络建设方面的资金和政策支持,促进社会信息化和通信服务的协调发展。
(四)推进通信网络规划建设与城市基础设施规划建设一体化。十七届五中全会提出了推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展,随着海西经济区城市的发展,协调通信网络建设与市政公路、铁路、供水、供电等部门同步规划,同步建设。积极争取政府在土地使用方面给予通信建设项目,尤其是对台通信合作项目的土地使用方面相应的优惠政策和措施。
(五)围绕鼓励自主创新和促进经济发展两个目标,积极培育和引导新技术新业务,推动形成有利于新业务健康发展的市场秩序。加强对电信网络业务融合等方面跟踪研究,建立和完善新业务发展引导机制。基础电信企业要按照平等互利原则,正确处理与其他基础电信企业、增值电信企业之间的关系,鼓励相互开放新业务试办平台,积极为增值电信企业试办新业务提供必要的网络平台和接入条件。以新一代网络建设为契机,加强设备制造企业与电信运营商的互动,推进产品和服务的融合创新。积极出台政策扶持增值电信服务业发展,壮大产业集群,培育信息服务业领域优势产业。引导增值电信企业积极开发各种行业应用,满足民众物质文化需求。利用信息技术改造和提升传统产业,帮助企业提高经营管理水平和资源利用效率。优先选择海西本土企业的下一代互联网接入设备、3G移动通信设备、终端产品、信息安全软件产品、增值服务产品、系统集成、施工建设、外包服务等。
(六)着力推进通信基础设施建设和产业结构调整。加速信息基础设施建设,大力推动业务创新和服务模式创新,强化信息技术在经济社会领域的运用,积极采用信息技术改造传统产业,以新应用带动新增长。充分利用3G网络建设全面铺开的有利时机,大力推进TD发展、统筹做好3G发展工作,开发适应新一代移动通信网络特点和移动互联网需求的新业务、新应用,带动系统和终端产品的升级换代。
(七)紧紧围绕国家关于建设资源节约型和环境友好型社会的要求,重点推进电信基础设施共建共享工作,完善保障措施,防止影响优化资源配置的行为,建立公平有序的通信建设市场秩序,营造积极合作共建共享的通信建设市场氛围。
(八)充分发挥信息化服务“三农”的作用,进一步引导企业持续加大农村信息通信基础设施投入力度,组织实施“通信信息化助建新农村”项目,大力推进“信息下乡”活动,努力促进农村通信信息化成果的整合共享及集约化发展,积极推进涉农信息资源共享建设。加速实施面向“三农”的手机下乡、移动上网等工程,出台惠农资费政策,推广适合农民的信息终端和信息系统,降低农民使用移动通信的门槛。积极为农民提供农业生产、科技教育和卫生保健等信息服务,缩小城乡“数字鸿沟”,加快形成城乡经济社会一体化发展新格局。
(九)着力营造和谐稳定的产业发展环境。紧紧围绕中央关于改善民生的总体要求,以消费者权益保护为核心,营造让人民群众满意、放心的电信消费环境。全力保障通信服务质量,进一步推出惠民举措,加快老少边穷岛地区的通信建设,帮助社会弱势群体享受通信服务带来的生活便利。
(十)开展与台湾通信产业的交流和合作。借鉴台湾地区ICT产业发展的政策经验,为承接产业转创造条件。努力构建台海统一通信服务体系,进一步发挥海西在两岸交流合作中先行先试的作用。积极协调降低两岸漫游费用等工作,改善两岸间的移动通信体验,为往返两岸的个人客户以及跨两岸经营的企业客户提供更优质、更个性化的服务。适应两岸直接“三通”的需要,优先为台商、侨商及其企业提供热线服务。
(十一)坚持以人为本,加强队伍建设,适应新形势下通信行业监管要求。加强系统性、专业化的学习,完善干部队伍的专业、知识结构,确保其在监管法律、法规及实际专业能力相结合,加强依法行政能力,提高监管人员管理水平。引导电信企业把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置。在科学管理的基础上有效地实行人本管理。只有两者有机的结合才能产生高效率的工作。加强与海西高等院校的合作,建立通信产品研发基地和人才培养基地,优先招聘和录用海西院校毕业生。
六 海西通信业2020年发展远景展望
2020年,海西经济区将建成宽带、融合、泛在、安全、可靠的下一代信息通信基础设施,实现“人人有电话、家家能上网、信息无障碍”,网络能力实现新跨越,信息服务惠及城乡居民,与国际先进水平差距显著缩小。通信监管体系将得到进一步完善,为海西通信业的持续健康发展提供更有效的指导与保障;运营企业业务创新、网络保障及运营支撑能力显著提高,具备相当的国际竞争实力。
2020年,海西地区宽带网络基础设施将进一步完善。城市地区基本实现光纤到楼,光纤到户比例大幅提升。农村地区光纤通达率和宽带普及率进一步提升。
2020年,海西地区移动通信网络覆盖将更加广泛。城市地区基本实现以3G网络覆盖为主,农村地区3G网络覆盖率大幅提升。移动电话普及率极大提高。
2020年,海西地区互联网网络规模进一步扩大,网络结构进一步优化。网络中的主要部分实现向IPv6演进,IPv4网络仍将与IPv6网络并存。数据网络建设不断完善,移动互联网业务用户发展将超越固定宽带。
2020年,海西地区信息通信网络以宽带为基础,全面推进三网融合。电信网络和广电网络在基础层面实现一定的融合,IPTV等融合业务发展势头良好。传统电信网络和IP网络进一步融合,重要通信业务均通过IP网络进行承载。
2020年,海西地区物联网建设取得较快发展。全社会重要行业物联网基础设施建设全面铺开,无线传感器网络和RFID网络广泛分布于海西国民经济各行业的基础设施中。物联网通信网络进一步融合集成多种通信方式,物联网公共平台建设规模进一步扩大,功能日益强大。各行业物联网应用极大丰富,有力促进海西各行业的信息化发展。
七 海西通信业“十二五”发展规划实施
      西岸经济区通信业“十二五”发展规划是从通信业发展全局出发制定的指导未来五年发展的纲领性文件。贯彻实施规划对于落实国家《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的精神,助力海峡西岸经济区跨越式发展,实现战略定位和目标有着重要的意义。
      划由福建、浙江、江西和广东电信管理局负责实施。相关各省 “十二五”通信业发展规划、主要通信企业“十二五”发展规划需要与本规划做好衔接工作。海峡西岸经济区通信业“十二五”规划的实施坚持发挥市场机制配置资源的基础性作用、政府和市场分工协同、相互配合的基本原则。规划中提出了海峡西岸经济区通信业“十二五”期间的十一项重点工程。在规划实施中要明确各项工程的责任主体,相关单位要制定具体的工程实施方案。规划负责部门定期检查、督促规划执行情况。
     划实施中加强与地方政府的协调联动。各地方政府、各企业在落实本规划和实施相关规划中出现的新情况、新问题要及时联系相关通信管理部门。通信主管部门与地方政府建立相应的协作机制,共同推进规划的实施。
      十二五”中期应及时对本规划进行中期评估,并根据评估情况,调整规划目标、任务,优化政策保障措施。


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